Современный правовой режим безъядерных зон

Хотя данные, полученные на международном и юридическом основании для государств на международном уровне, имеют юридические последствия, они оказывают влияние на международно-признанную подготовку, они, как правило, не являются источником международного права и поэтому не могут считаться на международном уровне верховенством закона. Таким образом, в современной международной системе увеличивается роль и значение международного договора как способ решения проблемы создания безъядерной зоны.Большинство сторонников авторов концепции безъядерной зоны считают аспект зоны, свободной от ядерного оружия, международный договор единственной жизнеспособной альтернативой. Итальянский адвокат М. Россини отмечает, что заключение международного контракта является наилучшим способом установления статуса зоны, свободной от ядерного оружия.Придерживаясь вышеуказанных позиций, следует обратить внимание, что договорная форма сотрудничества в странах Центральной Азии проявилась в подписании Семипалатинского договора, который, как представляется, является исключительным при решении такого рода вопросов. В конце концов, только с помощью договора согласуются совместные действия его сторон, конкретное и четкое определение взаимных прав и обязанностей сторон договора, единство в толковании и выполнении обязательства, взятых членами Центрально-Азиатской ЗСЯО. Оформление договора также значительно повышает выносливость и стабильность работы безъядерной зоны Центральной Азии.Вторая форма сотрудничества государств Центральной Азии носит организационный характер. Он органично вытекает из договорной формы и осуществляется посредством консультативных совещаний, международных конференций, их участия в работе международных организаций. Следует также отметить роль Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) в качестве ведущего в мире форума научно-технического сотрудничества в области использования ядерной энергии в мирных целях. В частности, с участием МАГАТЭ был разработан первый проект Договора ОСЗ в Центральной Азии. Тема создания зоны, свободной от ядерного оружия в Центральной Азии, была включена в повестку дня семинара МАГАТЭ «Нераспространение ядерного оружия: укрепление системы гарантий», состоявшегося в 2003 году в Ташкенте. Взаимодействие государств региона по вопросам, касающимся зон, свободных от ядерного оружия, также осуществлялось в рамках Конференции по взаимодействию и мерам укрепления доверия (СВМДА), которая является международным форумом для укрепления сотрудничества, обеспечения мира, безопасности и стабильности в Азии. Важная часть сотрудничества государств - участников зоны, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии проходила в рамках Региональной группы экспертов (РЭГ), созданной в результате Ташкентской международной конференции в 1997 году для подготовки соответствующего Договора. При прямой поддержке ООН, ее Генерального секретаря, Регионального центра ООН по вопросам мира и разоружения в Азиатско-Тихоокеанском регионе, Управление по правовым вопросам ООН провело процесс адаптации и переговоров в рамках инициативы по ЗСЯО в Центральная Азия. Таким образом, организационная форма сотрудничества позволила объединить различные подходы и взгляды стран региона по проблеме зоны, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии, а также учесть позиции ядерных держав в отношении данной проблемы. Подводя итог к данному параграфу, считаем необходимым сформулировать некоторые выводы и предложения:1. Анализ взаимодействия центрально-азиатских государств в создании ЗСЯО позволяет заявить о существовании двух основных форм международно-правового сотрудничества: договорно-правовой и организационно-правовой (в рамках международных объединений общего и регионального природа). Эти формы взаимосвязаны и представляют собой единый международный правовой процесс, который должен обеспечиваться всеми государствами региона в целом и каждым из них индивидуально. Между тем, каждая из этих форм взаимодействия характеризуется отличительными особенностями, которые определяют эффективность и долгосрочное сотрудничество государств-членов Центрально-азиатской ЗСЯО.2. Участники зоны, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии должны поощрять новые формы сотрудничества, такие как обмен информацией о состоянии глобального режима ядерного нераспространения дипломатических усилий, осуществление совместных исследований и принятие общих резолюций на международных конференциях. Сотрудничество между странами региона также может быть усилено за счет принятия дополнительных протоколов, таких как взаимные обязательства не участвовать в нападениях на мирные ядерные объекты.3. Организационную форму сотрудничества можно улучшить за счет создания и деятельности региональной организации, Агентства по запрещению ядерного оружия в Центральной Азии.2.3. Особенности правового регулирования арктической зоны РФ как территории создания безъядерной зоныВ контексте современного общества проблемам правовой политики в арктической зоне Российской Федерации уделяют все большее внимание юристам и практикам. Это связано с объективными причинами. В настоящее время Арктика развивается такими беспрецедентными темпами, что научное сообщество несколько затягивается с обоснованием руководящих принципов развития этой зоны с разработкой правовой политики в этой области.В настоящее время есть исследования, в которых авторы начинают поднимать эти вопросы. Например, Н. И. Уткин отмечает, что правовой статус Арктики как объекта правового влияния еще не определен, и необходим закон «в арктической зоне». Также Н. И. Уткин отмечает, что «в этой сфере требуется« надлежащая правовая политика, государственная поддержка, научная поддержка и определенная помощь высших законодательных органов страны ». В рамках Мурманского круглого стола С.Б. Немченко заявил, что «с точки зрения принятия важных решений по развитию Арктики и обеспечения безопасности в регионе научное сообщество опаздывает. Необходимо разработать новые стратегические документы по вопросам комплексного безопасность, развитие сил и средств МЧС России в Арктической зоне Российской Федерации ». А. С. Автономов, А. В. Малко, С. Б., Немченко говорят, что «для эффективного развития Арктики необходима систематическая научная правовая политика. В исследованиях Арктике остро ощущается неполное юридическое обоснование, которое объективно и исторически требует большего внимание со стороны юридического научного сообщества ».Сейчас в среднем в арктической зоне России происходит до 100 чрезвычайных ситуаций техногенного и естественно-техногенного характера за год.К потенциальным искусственным источникам чрезвычайных ситуаций относятся: атомные электростанции и реакторы кораблей ядерного флота; пробелы в нефте – и газо проводах; разливы и зажигание нефтепродуктов и газа; аварии на предприятиях по добыче и переработке углеводородов, металлов, энергии, жилищно-коммунального хозяйства; кораблекрушения, аварии на железнодорожном, автомобильном и воздушном транспорте.В этой связи Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечение национальной безопасности до 2020 года, утвержденная Президентом Российской Федерации, предусматривает создание комплексной системы безопасности для защиты территорий, населения и критических объектов Арктической зоны Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: «9. В целях совершенствования системы государственного управления социально-экономическим развитием Арктической зоны Российской Федерации предусматривается: I) создание комплексной системы безопасности для защиты территорий, населения и важнейших объектов Арктической зоны Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая разработку и реализацию проектов в области изучения и развития арктического континентального шельфа и прибрежной зоне и других крупных инфраструктурных проектах в Арктической зоне Российской Федерации».На втором этапе (до 2020 года) производятся разработки комплексной системы безопасности для защиты территорий, населения и важнейших объектов арктической зоны Российской Федерации от угроз природных и техногенных аварий ».Однако в настоящее время до сих пор нет четкого определения концепции «комплексной безопасности арктической зоны», нет правовых руководящих принципов для создания этой системы, ее элементов, по сути, исследований в области комплексной безопасности Арктическая зона в России не проводится.Таким образом, вопросы обеспечения комплексной безопасности в арктической зоне Российской Федерации в случае угрозы возникновения природных и техногенных чрезвычайных ситуаций недостаточно разработаны в законодательстве, до сих пор нет монографий и диссертаций по этому вопросу.В рамках Арктического совета МЧС России проводятся два международных проекта «Поиск и спасение в Арктике» и «Создание интегрированной системы безопасности при реализации экономических и инфраструктурных проектов в Арктике». В этой связи становится актуальным вопрос об общих подходах арктических государств к предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также возможность сближения законов государств в этой области.Следует отметить, что созданию комплексной системы безопасности для различных объектов отводится особое внимание, о котором в настоящее время говорят более, чем 50 нормативных правовых актов Российской Федерации. Однако, учитывая очевидное значение этого вопроса сегодня, можно сказать, что нет четкого и понятного определения термина «интегрированная безопасность». Нет сомнений в том, что совершенствование законодательства в области ядерной безопасности в Арктике имеет первостепенное значение, и для этого требуются четкие руководящие принципы для разработки правовой политики государства.Учитывая вышесказанное, можно сказать, что в настоящее время чрезвычайно важно всесторонне рассмотреть комплексную безопасность в случае угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и антропогенного характера, определив ее концепции, знаки, элементы. Существующие пробелы в правовом регулировании сложной безопасности имеют выраженную секторальную коннотацию и ее необходимо быстро обобщить, проанализировать и разрешить. Исключение этих пробелов будет способствовать созданию всеобъемлющей системы безопасности и, следовательно, будет способствовать развитию арктической зоны Российской Федерации в соответствии с государственной стратегией.Однако в последние годы значительно возросло число научных событий, которые обсуждают проблемы разработки правовой политики в Арктике, в том числе в области безопасности. Так, 7 апреля 2016 года в МЧС РФ состоялась международная научно-практическая конференция на тему: «Проблемы предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Арктическом регионе». В ней приняли участие делегаты из стран-членов Арктического совета, представители заинтересованных министерств и ведомств, а также старшие должностные лица северных регионов Российской Федерации. В тот же день в Звенигороде в Москве состоялась международная научно-практическая конференция по строительству и внедрению аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в Арктике. В ходе обсуждения были рассмотрены вопросы развития российских подразделений МЧС в Арктике, безопасности городов и населенных пунктов в Арктике, проблемных путей построения АПК «Безопасный город», ликвидации ядерного наследия, гидрометеорологической безопасности, развития наземного пространства инфраструктуры, реализации проектов по улучшению окружающей среды, мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в Арктике.В феврале 2016 года в спасательном центре «Вытегра» была завершена общероссийская научно-практическая конференция «Арктика - территория безопасности. Разработка системы комплексной безопасности Арктической зоны Российской Федерации». В результате была принята резолюция, содержащая рекомендации Министерства чрезвычайных ситуаций России о внесении изменений в нормативную базу, направление развития инфраструктуры, научные и образовательный процесс и медицинскую и психологическую поддержку. Важнейшим результатом конференции было решение организовать авиатранспортное сопровождение поисково-спасательных подразделений, в том числе других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.Отдельно следует выделить работу круглого стола «Правовая Политика безопасности в Арктике», состоявшегося в ноябре 2014 года в Мурманском филиале Санкт-Петербургского университета государственной пожарной службы МЧС России, на котором обсуждались конкретные проблемы правового регулирования отношений, возникающих в арктической зоне Российской Федерации.Соорганизатором этого мероприятия были ведущие российские ученые в области теории права, главный редактор журнала «Правовая политика и правовая жизнь», директор Саратовского отделения Института государства и права РАН, доктор наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации А. В. Малько. В своем вступительном слове,он изложил Общий перечень проблем в области осуществления правовой политики в области безопасности в Арктике - «первое место должно быть связано с вопросом о правовом статусе Арктической зоны.необходимо принять единый нормативный правовой документ в области правового регулирования деятельности по обеспечению всеобъемлющей безопасности региона». Однако, несмотря на усилия юристов, в настоящее время практически нет нормативно-правовой базы управления арктической зоной Российской Федерации на федеральном уровне. Ни Российская империя, ни Советский Союз, ни Российская Федерация не приняли основополагающего закона, который определяет статус, состав и границы российской Арктики. В результате существует не только законный объект управления, но и объект научных исследований. Изучая некоторые предметные области научных знаний, каждый специалист определяет объект российской Арктики, ее границы, что в конечном итоге влияет на разработку практических рекомендаций.Проблемы обеспечения всеобъемлющей безопасности Арктического региона также практически не отражены в действующих нормативных правовых актах, в то время как на территории Арктического региона имеются объекты для добычи нефти и газа, атомная энергетика, производственные предприятия, где в суровыхклиматических условиях вероятность чрезвычайных ситуаций значительно возрастае. Существующие правовые нормы эклектичны и не носят системного и комплексного характера, и все чаще в академических кругах звучат идеи о создании «арктического» права.ЗАКЛЮЧЕНИЕНа основании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:Инициатива по разработке конвенции о запрещении ядерного оружия, поддержанная Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций, рассматривается в настоящее время. В связи с данной инициативой возникает вопрос о том, будет ли являться ли конвенция о запрещении ядерного оружия, в случае ее вступления в силу, основой международного режима запрещения ядерного оружия, а также будет ли основой действующий режим международное нераспространение ядерного оружия для формирования ​​международногорежима запрещения ядерного оружия.Помимоэтого, существуют недостатки, препятствующие подготовке международного режима запрещения ядерного оружия. Недостатки режима ядерного нераспространения, отчасти, от запрещения и ликвидации ядерного оружия, связаны с наличием пробелов в международном правовом регулировании. Онизаключаются в отсутствии международного договора, в котором отражался бы как недопустимый весь перечень действий, а именно:по разработкам, производству, тестированию, передаче, приобретению, перемещению, хранению, использованию, угрозе применения или использования ядерного оружия, а также помощи, финансированию, стимулированиюперечисленных видов деятельности.Международно-правовые нормы режима нераспространения ядерного оружия фрагментарны, имеющиеся теоретические инструменты, охватывают только определенные области или виды деятельности. Недостатки правового регулирования в рамках этой схемы также возникают, поскольку положения, содержащиеся в документах, касающихся режима, толкуютсяразличными государствам по-разному.В нашей стране в последнее время чаще обращаются к необходимости исследования арктических территорий, поскольку это возможные территории для размещения безъядерных зон. В настоящее время до сих пор нет четкого определения концепции «глобальной безопасности Арктической зоны», нет юридических ориентиров созданияданной системы, ее элементов, фактически исследования в области комплексной безопасности арктической зоны безопасности в России не проводятся. Глобальные вопросы безопасности зоны Арктики в Российской Федерации, когда налицо угроза возникновения природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, недостаточнопроработаны законодательством, и до сих пор не хватает монографических и диссертационных работ по этому вопросу. Тем не менее, планируется более детально рассмотреть и проанализировать проблемы правового характера, связанные с освоением Арктической зоны РФ, разработать пути решения проблемных задач, концепциикомплексной безопасности при угрозах возникновения природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, выделить их ключевые характеристики и элементы.Прежде всего, необходимо сформулировать и консолидировать на законодательном уровне концепцию «комплексной безопасности Арктической зоны», которая будет способствовать четкому пониманию всех взаимосвязанных процессов в рамках данного базиса, правильной интерпретации документов, регулирующих структурные алгоритмы, посвященные развитию Арктики.Также запланировано составить список проектов, необходимых для разработки законов и правил, а также существующих проектов изменений с целью формирования унифицированной правовой базы «арктического» права. В результате планируетсяразработать проект Концепцией обеспечения комплексной безопасности Арктической зоны Федерации.