Источники современного трудового законодательства: общая характеристика, особенности

Как указывает А.С. Пиголкин должна быть создана единая взаимоувязанная система нормативных актов, включающая в качестве составных блоков и федеральное законодательство, и законодательство субъектов Федерации, объединенная общими принципами и обеспечивающая полноту регулирования, отсутствие в нем пробелов и противоречий. Необходимо стремиться к соподчинению и логической взаимосвязи федерального законодательства и законодательства субъектов РФ в целях достижения стабильности правовой системы страны и в конечном итоге устойчивости самой Федерации. На наш взгляд, для решения названной проблемы необходимо на основе конституционных положений четко определить и законодательно закрепить соотношение между федеральными нормативными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов РФ, содержащими нормы трудового права. Так, Конституция РФ и федеральные законы, действующие на всей территории России, обеспечивают единообразие регулирования общественных отношений в определенной области регулирования (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ). При этом Конституция РФ определяет соотношение нормативных правовых актов субъектов РФ с системой федеральных нормативных правовых актов. Если федеральные законы приняты по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения, то законодательство субъекта РФ должно соответствовать им. Если между ними существует противоречие, то действуют федеральные законы (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ). По всем остальным вопросам субъект РФ обладает всей полнотой государственной власти и может издавать законы и иные нормативные правовые акты (ст. 73 Конституции РФ). Конституция вводит также специальный механизм для реализации этих положений: в соответствии с пп. «б» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций и уставов ее субъектов. Акты или отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Конституции и уставы субъектов РФ также содержат нормы, регулирующие соотношение федеральных нормативных актов и нормативных правовых актов субъектов РФ. В ряде случаев указанные нормы о соотношении нормативных правовых актов не совпадают с положениями Конституции РФ и даже противоречат им. Особенно это касается нормативного содержания конституций республик. При этом состав источников трудового права каждого отдельного субъекта РФ образуется из федеральных нормативных правовых актов и нормативных правовых актов субъекта РФ, которые находятся между собой в определенной субординации и взаимосвязи. Нормативные правовые акты субъектов РФ как структурные элементы системы источников трудового права также находятся между собой в определенной иерархической зависимости. Таким образом, федеративное устройство России, отнесение трудового законодательства к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов предопределяет наличие в системе источников трудового права федерального и регионального уровня, которые объединяют каждый на своем уровне федеральные нормативные правовые акты и нормативные правовые акты субъектов. На территориальном уровне (муниципальных образований) в систему источников трудового права входят нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения. Тем самым признается нормативный характер актов органов местного самоуправления. Как справедливо отмечается в научной литературе, не входя в систему органов государственной власти, органы местного самоуправления тем не менее обладают властными полномочиями публично– правового характера. Они вправе принимать обязательные на всей территории муниципального образования решения, за невыполнение которых применяются меры юридической ответственности. В этом их сходство с органами государства, на этом базируется и правовой характер этих актов. Акты органов местного самоуправления принимаются в форме решений представительных органов, постановлений, приказов главы местного самоуправления, мэра. Следовательно, нормативные правовые акты органов местного самоуправления можно охарактеризовать как принятые в соответствии с уставом муниципального образования в пределах полномочий, предоставленных соответствующему органу местного самоуправления федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ и регламентирующие на территории данного органа местного самоуправления вопросы местного значения на базе и в развитие положений законов и иных нормативных правовых актов более высокого иерархического уровня. Часть 2 ст. 5 ТК РФ включает в состав источников трудового права коллективные договоры и соглашения. Тем самым ТК РФ прямо признает их как правовые акты, регулирующие трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения. При этом в ТК установлено, что коллективный договор, соглашения не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников, по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. При включении подобных условий они не подлежат применению (см. ст. 9 ТК). А локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, принимаются работодателем в порядке, установленном ТК (ст. 8), и действуют в отношении работников данного работодателя независимо от места выполнения ими работы (ч. 4 ст. 13 ТК). Следовательно, включение соглашений и коллективных договоров в состав источников трудового права показывает проявление сочетания государственного и договорного регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 2 ТК). При этом данный уровень в системе источников трудового права предопределяет уровень локальных нормативных актов, принимаемых работодателем и содержащих нормы трудового права, которые ч. 2 ст. 5 ТК РФ также включает в состав источников трудового права. Следовательно, система источников трудового права неоднородна, поскольку включает в себя не только нормативные правовые акты как структурные элементы определенных уровней системы источников трудового права. Структурными элементами системы источников трудового права на уровнях федеральном и региональном выступают нормативные правовые акты, на территориальном -акты органов местного самоуправления, на социально-партнерском – коллективно-договорные (социально-партнерские) акты, а на уровне организации - локальные нормативные акты, регулирующие трудовые и непосредственно связанные с ними отношения, с выделением особого места, занимаемого коллективным договором. Ю.А. Тихомиров указывает, что ст. 5 ТКРФ, определяя состав источников трудового права, исходит из трактовки Кодекса как системообразующего акта в сфере трудовых отношений, который является исходным для других законов отрасли, что придает ей строго упорядоченное системное построение. Это проявляется в том, что нормы трудового права, содержащиеся в иных законах, должны соответствовать ТК РФ (ч. 2 ст. 5), а в случае противоречий между ТКРФ и иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права, применяется ТКРФ (ч. 8 ст. 5). При этом если федеральный закон противоречит ТК, то он применяется при условии внесения соответствующих изменений в Трудовой кодекс РФ (ч. 9 ст. 5). Все указанные положения направлены на создание целостного и непротиворечивого трудового законодательства, единообразного регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений. Таким образом, Трудовой кодекс занимает особое место в системе источников трудового права на федеральном уровне и в целом в данной системе. Место и особая роль Трудового кодекса в системе источников трудового права на соответствующем уровне, закрепленные в ст. 5 ТК, подтверждают значение Трудового кодекса в ряду иных федеральных законов и других видов источников трудового права. ЗАКЛЮЧЕНИЕИсточником права обозначают определенные формы существования права (закон, судебный прецедент), среди которых приоритетное место занимает конституция как воплощение основополагающих ценностей принципов, сложившихся в обществе. Широкое видение источника права предполагает выяснение разного рода факторов социально– экономического, политического, религиозного характера, которые прямо или опосредованно влияют и процесс создания права, являются определяющими в генезисе источников права в определенной правовой системе. В мире существовало и существует огромное множество форм (источников) права. Каждая система права имеет свои конкретно определенные источники права. В целом (применительно к разным системам права) известны следующие основные виды форм (источников) права: правовой обычай, юридический прецедент, юридическая доктрина (так называемое «право юристов»), религиозный текст («священные книги» различных религий), нормативно– правовой договор, нормативный правовой акт, правосознание, общие принципы права.Системы источников права всех правовых систем мира, независимо от уровня регулирования, имеют похожую структуру компонентов: базовый (фундаментальный) производный (конкретизувальний) вспомогательный (субсидиарный). К базовому компоненту можно отнести те источники права, которые являются основными для этой системы права. Производный компонент объединяет те юридические источники права, которые развивают, конкретизируют элементы первичного компонента.На протяжении истории права закон, как символ монолитности и суверенитета государства в юридическом аспекте, не вытеснил полностью из правовой сферы обычай. Исторически изменялось только их реальное соотношение в пользу одной или другой формы выражения права. Вплоть до настоящего времени, очевидно влияние обычая в регулировании некоторых общественных отношений. В науке значимость правового обычая оценивалась по– разному: или его значение несправедливо принижали, или необоснованно преувеличивалиОтдельными юристами предложено наряду с традиционными юридическими источниками права (нормативно– правовой акт, нормативный договор, правовой обычай, правовой прецедент) включить в нее и нетрадиционные – принципы права, корпоративные акты, религиозные неправовые тексты, акты «мягкого права» (рекомендательные акты международных организаций), что может быть перспективным в свете значительных трансформаций общественных отношений, связанных с глобализационными тенденциями, ускорением развития социально– экономических процессов, спецификой системы источников права различных правовых систем, поскольку в результате правовой конвергенции указанные начинают играть более влиятельную роль за их пределами.Вследствие разнородности источников права в современном мире и их видоизменения в связи с глобализационными процессами, можно предположить наличие глубинных и полиаспектных факторов их продуцирования, которые, в конце концов, сводятся к определенным константам на уровне правосознания, и дают им возможность в той или иной степени стабильности воплощаться в систему права и юридическую практику определенной правовой системы. Исторические, социальные, экономические и другие предпосылки отражаются в источниках права через правосознание правотворца. А в юридической практике они реализуются, будучи первично воспринятыми правосознанием ее многочисленных и разнородных субъектов. Поэтому верифицированного вида приобретает версия об интегративной, системообразующей роли правосознания в отношении как системы источников права, так и в плоскости всей правовой системы и на межсистемном уровне. В системе источников права это проявляется через экстраполяцию исторических, ментальных, экономических предпосылок на основные формы права, востребованых этим обществом и государством, а также на их внутреннюю структуру и содержание. Правосознание объективирует регуляторы поведения в обществе как источника права, отводит им соответствующее место в правовой реальности, воспринимает и моделирует эволюцию системы источников права через юридическое и (или) нравственное «отмирание» определенных источников и расширения их видов по счет других регуляторов, которые начинают осознаваться как источники права в результате трансформации фактических отношений.Система источников трудового законодательства неоднородна и включает в себя не только нормативные правовые акты как структурные элементы определенных уровней системы источников трудового права. Структурными элементами системы источников трудового права на уровнях федеральном и региональном выступают нормативные правовые акты, на территориальном - акты органов местного самоуправления, на социально– партнерском – коллективно-договорные (социально-партнерские) акты, а на уровне организации - локальные нормативные акты, регулирующие трудовые и непосредственно связанные с ними отношения, с выделением особого места, занимаемого коллективным договором.СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫКонституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюсТрудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ(ред. от 27.12.2018)// СПС КонсультантПлюсАндреева Л. А. Правотворчество органов местного самоуправления (по материалам Новгородской области): Дис. … к. ю.н. СПб., 1999. С. 145.Бержель Ж.-Л. Общая теория права / Ж.-Л. Бержель / Под. общ. ред. В.И. Даниленко / Пер. с фр. - М.: Издательский дом NOTA BENE., 2000. С. 97-98 576 с.Бобылев А. И. Современное толкование системы права и системы законодательства // Государство и право. 1998. N 2. С. 24.Бодров С. Судебный прецедент в системе источников российского права: вопросы теории и практики: дисс. ... канд. юридических наук: спец. 12.00.01 / С. Бодров. - Ульяновск, 2004. С. 18-19 - 208сГарашко А.Ю., Давидов Д.Д. Источники права как нормативно-правовое основание образа государственной власти // Вестник Московского университета МВД России. 2016. №8. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istochniki-prava-kak-normativno-pravovoe-osnovanie-obraza-gosudarstvennoy-vlastiГоловина С. Ю. Понятийный аппарат трудового права: Автореф. дис. … д. ю.н. Екатеринбург, 1998. С. 41.Денисова А. К вопросу о системе источников российского права / А. Денисова // Юридический аналитический журнал. - Самара: Изд-во Самарского ун-та, 2005. - № 3-4. С. 147-148Дресвянкин В. Б. Пробелы в российском трудовом праве: Автореф. дис. … к. ю.н. Пермь, 2001. С. 8 — 9.Ермошин Г. Конституционный принцип федерализма и проблемы его реализации при создании единого правового пространства России // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. N 2 (27). С. 31.Забрамная Е. Ю. Разграничение правотворческой компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в области регулирования трудовых отношений: Дис. … к. ю.н. М., 1999. С. 43.Кельзен. Чистое учение о праве. Второй изд. / Пер. с нем. М.В. Антонова и С.В. Лезвийная. - СПб .: ООО Издательский Дом «Алеф- Пресс», 2015. С. 247 542 с.Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. М. Ю. Тихомирова. М., 2002. С. 46.Малкеров В. Б. Проблемы регулирования трудовых отношений при переходе к новому типу экономики: Автореф. дис. … к. ю.н. Екатеринбург, 1997. С. 14.Марченко М.Н. Проблемы общей теории государства и права: учебник: в 2 т. Т. 1. - 2-е изд., перераб. и доп. - "Проспект", 2016 г. Миронов В. И. История трудового права: теория и практика // Государство и право. 1998. N 12. С. 55Мицкевич А. В. Теория права // Общая теория государства и права: Академический курс: В 2 т. / Под ред. М. Н. Марченко. М., 1998. Т. 2. С. 149; Общая теория права: Учебник / Под общ. ред. М.И. Козюбры. - М.: ОАИТ, 2015. С. 152 - 392 с.Пархоменко Н.М. Источники права: теоретико-методологические основы: Автореф. дис. ... докт. юридических наук: спец. 12.00.01 / Н.М. Пархоменко; Институт государства и права им. В.М. Корецкого. - М., 2009. С. 13Пиголкин А. С., Студеникина М. С. Законодательство: понятие, основные черты, динамика развития // Российское законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995. С. 1- 3Поленина С. В. Конституция и закон: стабильность и динамизм. М., 1988. С. 109; Право, законодательство и свобода: Современное понимание либеральных принципов справедливости и политики / Фридрих Август фон Хайек; пер. с англ. Б. Пинскер и А. Кустарева под ред. А. Куряева. - М.: ИРИСɗН, 2006. - 644 с.Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации: Научно-методическое пособие / Отв. ред. А. С. Пиголкин. М., 1998. С. 4 — 5.Раянов Ф. М. Система законодательства Республики Башкортостан как субъекта РФ // Система законодательства Республики Башкортостан: становление и дальнейшее развитие. С. 19.Сандевуар П. Введение в право / П. Сандевуар / Пер. с франц. - М.: Интратэк-Р, 1994. - 324 с.Смолярчук В. И. Источники советского трудового права. М., 1978. С. 21.Смолярчук В. И. Кодификация законодательства о труде и источники трудового права // Советское государство и право. 1973. N 9. С. 44.Тихомиров Ю. А. Система конституционного законодательства // Законодательство и экономика. 1998. N 6. С. 6.Трудовое право России: Учебник / Под ред. А. С. Пашкова. СПб., 1993. С. 48; Трудовое право России: Учебник для вузов / Под ред. Р. З. Лившица, Ю. П. Орловского. М., 1998. С. 48; Трудовое право: Учебник / Под ред. О. В. Смирнова М., 1996. С. 37; Федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации: проблемы соответствия: Материалы совместного заседания ученых советов Института проблем укрепления законности и правопорядка и Института законодательства и сравнительного правоведения // Журнал российского права. 1997. N 10. С. 140.Харт Г.Л.А. Понятие права /Г.Л.А. Хар / Пер. с англ .; под общ. ред. E.В.Афонасина и С.В.Моисеева. - СПб .: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2007. С. 255 - 302 сХохрякова О. С. Источники советского трудового права: Дис. … к. ю.н. М., 1976. С. 18; Левиант Ф. М. Нормативные акты, регулирующие труд рабочих и служащих: Автореф. дис. … д. ю.н. М., 1959. С. 16; Шебанов А.Ф. В понятии источника права и формы права // Правоведение. - 1965. - № 4. С. 23-33.Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. – 1911. С. 185