Отказ в совершении нотариальных действий: порядок и особенности обжалования

Часть 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет территориальную подсудность дел по жалобам на действия нотариусов и органов, совершающих нотариальные действия. Правило о рассмотрении таких дел по месту нахождения нотариальной конторы или органа, совершающего нотариальное действие, направлено на обеспечение возможности участия в деле представителя нотариального органа. Во многих случаях место жительства заявителя и местонахождение нотариального органа совпадают, поэтому его интересы не ущемляются таким решением по вопросу о подсудности.Часть 2 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает 10-дневный срок для обращения в суд с жалобой на действия нотариуса.Этот срок исчисляется со дня, следующего за днем, когда заявителю стало известно об отказе должностного лица от совершения нотариального действия или о совершении такого действия. Под отказом следует понимать официальный письменный отказ с указанием необходимых причин.В соответствии со статьей 112 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае пропуска срока подачи жалобы на действия нотариального органа или отказа от его совершения по уважительным причинам истец вправе потребовать восстановление этого периода.Форма и содержание заявления определяются в соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 132 Гражданского кодекса Российской Федерации жалоба на действия нотариальных органов или отказ в совершении нотариальных действий должна содержать необходимые материалы, подтверждающие точку зрения жалобы, если возможно, документ, в связи с которым нотариальное действие было совершено или должно было быть совершено. Жалоба об отказе в совершении нотариального действия должна сопровождаться письменным отказом нотариального органа.Отказ в принятии жалобы на действие или бездействие нотариального органа может быть последствием по основаниям, указанным в пунктах 1, 2 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (с учетом специфики особого производства). , пункты 2, 3, 4, 5 части 1 статьи 135 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.2.3Судебный порядок обжалования отказа в совершении нотариальных действийПримером может служить одно из судебных дел, в котором арендатор пытался с помощью нотариуса доказать, что арендодатель создал первые препятствия для доступа в арендуемое помещение. По просьбе арендатора нотариус составил справку, подтверждающую два факта: присутствие руководителя компании по адресу арендуемого помещения и воспрепятствование сотрудникам охранного предприятия, которые его туда не пустили. Отмечая недопустимость указанных доказательств (ст. 68 АПК РФ), суд указал, что действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность нотариального удостоверения факта нахождения гражданина только в помещение нотариальной конторы или иное место (постановление ФАС Московского округа от 3.03.09 г. №KG-A40 / 784-09). В законе нет ограничения на удостоверение факта нахождения гражданина в другом месте, но нотариус не имеет права удостоверять какие-либо другие факты, например, запрет на доступ в арендуемое помещение в рассматриваемом случае. В искусстве. 83 Закона о нотариате устанавливает право нотариуса удостоверять факт нахождения гражданина в определенном месте, и соответствующие подзаконные акты также не запрещают удостоверение этого факта вне помещения нотариальной конторы. Напротив, такая возможность предусмотрена пунктами 1 и 41 Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации, утвержденных Приказом Минюста Российской Федерации № 91. от 15.03.2000 г. при условии, что нотариус указывает в удостоверяющей надписи место совершения нотариального действия.Приказом Минюста РФ от 10.04.02 № 99 утверждены формы реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверяющих надписей на сделках и заверенных документов. В форме № 19 «Свидетельство о удостоверении факта нахождения гражданина в определенном месте» указано, что в справке должно быть указано нотариальное удостоверение личности гражданина и факт его нахождения в помещении нотариуса. офис по своему адресу. Если факт нахождения гражданина в другом месте удостоверяется, в соответствии с указанными Методическими рекомендациями нотариус указывает иное место совершения нотариального действия в удостоверяющей надписи.Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда опубликовала Постановление № 4-КГ20-29-K1 от 1 сентября по делу об оспаривании отказа нотариуса в удостоверении подлинности подписи клиента на бланке, утвержденном ФНС. 17 апреля 2019 года Евгений и Любовь Вербицкие обратились к нотариусу Балашихинского нотариального округа Надежде Кутищевой с просьбой о нотариальном удостоверении подлинности подписи Евгения Вербицкого на утвержденной ФНС России форме № П38001. заинтересованное лицо в связи с предстоящей государственной регистрацией изменений в уставе юридического лица или предстоящим внесением сведений в Единый государственный реестр юридических лиц ». К заявлению Евгений Вербицкий приложил заполненную от руки анкету, содержащую сведения о нотариусе, который удостоверил подлинность подписи лица, подавшего возражение.Спустя несколько дней гражданин получил письменный ответ нотариуса, в котором сообщалось о необходимости оплаты в размере 1 тыс. Руб., в которую вошли нотариальный сбор 100 руб. И стоимость юридических и технических услуг в размере 900 руб. Евгений Вербицкий отказался оплачивать дополнительные услуги, поэтому нотариальные действия не проводились.Впоследствии Вербицкие обратились в суд с иском о признании незаконным отказ нотариуса от совершения нотариального действия, в результате которого было невозможно направить возражения в налоговую инспекцию. По мнению заявителей, отказ нотариуса был незаконным и необоснованным, поскольку они не нуждались в дополнительных юридических услугах, а все необходимые технические работы были выполнены самостоятельно. В связи с этим заявители просили суд обязать Надежду Кутищеву совершить необходимые нотариальные действия.В ходе судебного разбирательства нотариус возражал против удовлетворения требований Вербицкого, сославшись на то, что действующее законодательство устанавливает законность взимания с нотариусов платы за оказание юридических и технических услуг, без которых невозможно совершить нотариальное действие. По ее мнению, плата за юридические и технические услуги является неотъемлемой частью платы за любое нотариальное действие. Надежда Кутищева также утверждала, что заявителям не было отказано в совершении нотариального действия, но были даны разъяснения о необходимости оплаты юридических и технических услуг.Суды трех инстанций удовлетворили требования Евгения Вербицкого, признав незаконным отказ нотариуса в удостоверении подлинности подписи Вербицкого. Таким образом, на Надежду Кутищеву возложена обязанность совершить нотариальное действие без взимания платы за юридические и технические услуги.В дальнейшем нотариус обжаловал судебные акты в Верховном суде, но его Судебная коллегия по гражданским делам не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.Верховный суд напомнил, что статья 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате была дополнена частью 6, согласно которой частному нотариусу оплачиваются юридические и технические услуги в связи с совершением нотариального действия. В их список входит юридический анализ представленных документов, проектов документов и полученной информации; консультации по применению правовых норм; и осуществление предусмотренных законом обязанностей и полномочий в связи с совершением нотариального действия; изготовление документов, копий, сканированных изображений документов, отображение на бумажных носителях изображений электронных документов и полученной информации, в том числе в электронном виде; техническая поддержка по хранению документов или депонированного имущества (в том числе денежных сумм); прочие юридические и технические услуги.При этом размер оплаты нотариального действия, совершенное частным нотариусом, определяется как общая сумма требуемого нотариального тарифа и стоимости юридических и технических услуг, определяемая с учетом максимального размера. Ссылаясь на позицию Конституционного Суда, выраженную в Постановлении № 815-О от 9 апреля 2020 г .; № 816-О и № 817-О и от 28 мая 2020 г. № 1245-О, Верховный суд отметил, что совершение определенных нотариальных действий не всегда требует дополнительных усилий со стороны нотариуса для проведения юридического анализа поданные документы, консультации по вопросам применения законодательства, изготовление документов и оказание других услуг правового и технического характера.Заинтересованные лица должны подготовить письменное заявление и подать его в районный суд. Документ должен соответствовать юридической форме. В первую очередь гражданин должен обратиться к нотариусу. При оформлении документов он может указать причину невозможности совершения юридически значимого действия. Если препятствие можно устранить без обращения в суд, то заинтересованное лицо должно предоставить недостающие документы. Но, если отказ является незаконным, то нужно попросить нотариуса оформить его письменно с изложением причин действия / бездействия.Порядок обжалования действий нотариуса:Получение нотариально заверенного отказа.Подготовка доказательств.Составление искового заявления.Оплата госпошлины.Отправка данных в суд.Судебный процесс.Получение решения суда.Документы также можно отправить по почте или зарегистрировать лично в канцелярии суда. После того, как суд откроет производство, заявитель получит повестку в суд. Если срок подачи документов в суд был пропущен, вам необходимо будет указать в заявлении просьбу о его продлении. Однако заявитель должен указать уважительные причины, которые привели к пропуску установленного законом срока для обжалования решения нотариуса.Заявление написано от руки или на бумажном носителе.Документ должен содержать следующую информацию:наименование суда, в который поданы документы;ФИО заявителя;данные нотариуса, действия которого обжалуются;обстоятельства дела;суть запроса;дата Подпись.К заявлению отдельно прилагаются бумаги, подтверждающие заявленные требования и незаконность действия / бездействия нотариуса. Также необходимо приложить квитанцию ​​об оплате госпошлины.Если претензию подает представитель заявителя, то дополнительно требуется нотариально заверенная доверенность. Иск в интересах малолетних детей подают законные представители (родители или опекуны).В повседневной жизни без обращения к нотариусу не обойтись. Это заверение договоров, подписей, доверенностей, верность копий и переводов и т. д. Деятельность нотариусов строго регулируется законом. Отклонения от установленного нотариального порядка не допускаются. Нотариус не вправе требовать дополнительные документы, не предусмотренные законом, для увеличения сроков совершения нотариальных действий.Согласно закону, существует ряд случаев, когда нотариус вправе отказаться от совершения нотариальных действий. Нотариус вправе отказать в следующих случаях:недееспособный гражданин или его представитель, не обладающий необходимыми полномочиями, обратился с заявлением о совершении нотариального действия.представленные нотариусу документы не соответствуют требованиям законодательства.совершение действия противоречит закону.регистрация подлежит завершению у другого нотариуса.сделка не соответствует требованиям закона.В остальных случаях нотариус не может отказать в совершении своих действий. Если вы получили отказ от нотариуса, то по вашему запросу он должен письменно изложить причины отказа и объяснить порядок обжалования своих действий. Не позднее, чем в течение десяти дней со дня вашего обращения, он выносит мотивированное решение об отказе в его действиях.Если вы не согласны с действиями нотариуса или с его отказом от совершения действий, то вы имеете право подать жалобу в нотариальную палату или суд. Перед подачей апелляции необходимо написать заявление и получить консультацию опытного юриста.Нотариальная палата контролирует деятельность нотариуса, занимающегося частной практикой. Нотариальная палата рассматривает обращения и жалобы, связанные с отказом в приеме заявлений об открытии наследственных дел, о несвоевременной выдаче свидетельств о праве на наследство. По результатам проверки нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.При обращении в суд заявление необходимо подать в течение десяти дней со дня, когда вам стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении.Если десятидневный срок подачи заявления пропущен по уважительным причинам, пропущенный срок может быть восстановлен судом. Жалоба подается в суд по месту нахождения нотариуса, допустившего неверное действие или отказавшегося от совершения нотариального действия. В заявлении необходимо указать действия, на которые подаются апелляции. Также в заявлении должно быть четко указано, какие нотариальные действия должен совершить нотариус, если суд удовлетворит поданное заявление.По решению суда нотариальное действие может быть отменено. Суд может обязать нотариуса совершить нотариальные действия или отказать в их совершении. Нотариус обязан исполнить решение суда.Таким образом, если нотариус оказывает юридические и технические услуги во время совершения нотариального действия, оплата таких услуг является обязательной, а отказ лица, обратившегося к нотариусу для совершения нотариального действия, в оплате этих услуг влечет за собой невозможность совершения нотариального действия и, соответственно, отказ от его совершения. В иных случаях, когда какие-либо услуги юридического и технического характера не оказываются нотариусом и нет необходимости совершать такие действия, требование об оплатеЗАКЛЮЧЕНИЕЖалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении подаются в суд в течение десяти дней, исчисляемых со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении. Этот срок не является преимущественным. Если будет доказано, что срок был пропущен по причинам, признанным судом действительными, он может быть восстановлен.Обязанность доказывать и представлять доказательства. Заявитель должен доказать незаконность нотариальных действий, а нотариус или соответствующее должностное лицо, совершившее нотариальное действие, должно обосновать правильность этого действия или отказ от его совершения. Таким образом, в случае отказа от совершения нотариального действия заявитель обязан предоставить документы, которые, по его мнению, должны быть нотариально удостоверены или заверены, а также решение нотариуса или иного уполномоченного должностного лица об отказе в совершении нотариальный акт. В качестве доказательства в этих случаях должны быть представлены оригиналы нотариально заверенных документов, например, исходя из характера жалобы, договоров, завещаний, доверенностей и других письменных доказательств, документы, выданные нотариальным органом (свидетельство о праве собственности на долю в общее имущество супругов и др.).В случае, если представление доказательств, указанных в поданном в суд заявлении, оказалось затруднительным для заявителя (например, из-за удаленности заявителя от местонахождения органа, должностного лица, совершившего нотариальное действие), Суд или судья, оказывающий помощь заявителю, по его просьбе потребует необходимые документы.Заявление о защите интересов лица, которое считает незаконными совершенные нотариальные действия или отказ в их совершении, может быть подано в суд прокурором. В этом случае заявка не оплачивается государственной пошлиной, но заявление прокурора также должно соответствовать требованиям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела судом с учетом специфики обжалуемого нотариального действия. Жалоба на нотариальное действие или отказ от его совершения рассматривается судьей единолично в открытом судебном заседании с участием заявителя, нотариуса или иного должностного лица, совершившего обжалуемое действие или отказавшегося от его совершения, но их неявка является не помеха разрешению дела.При рассмотрении жалобы об отказе в приеме заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство причины такого отказа должны быть выяснены в судебном заседании.Дела по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении рассматриваются судьями единолично по общим правилам гражданского судопроизводства с указанными выше особенностями, характерными для дел особого производства. В этих случаях нет ни истца, ни ответчика. Дело возбуждается не исковым заявлением, а подачей жалобы. Заявитель не имеет никаких претензий к другим лицам. Если же спор о праве возникает на стадии подготовки дела к судебному разбирательству или в ходе судебного разбирательства, заявление остается без рассмотрения, а заинтересованным лицам разъясняется их право на подачу иска на общих основаниях.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫНормативно-правовые актыКонституция Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. - 31.03.2018. - N 1. - Ст. 4.Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ //Консультант ПлюсГражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ)//Консультант ПлюсГражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 03.03.2018. - N 9. - Ст. 1Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ //Консультант ПлюсУголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ //Консультант ПлюсМатериалы судебной практикиАпелляционное определение Севастопольского городского суда от 14.07.2016 по делу №33-1730/2016//Консультант ПлюсОпределение Верховного Суда РФ от 04.04.2016 №41-КГ15-37//Консультант ПлюсАпелляционное определение Московского городского суда от 04.04.2014 по делу №33-10849//Консультант ПлюсНаучная литератураАкулова, М.В. Гражданский процесс. – М.: Инфотропик Медиа, 2015. – 848 с.Бахарев, О.Н. Гражданский и арбитражный процесс. – М.: Университетская книга, 2014. – 220 с.Викентьева, Л.В. Гражданский процесс. Шпаргалки. – М.: АСТ, Сова, ВКТ, 2016. – 64 с.Власов, А.А. Гражданский процесс. – М.: Юрайт, 2016. – 352 с.Яковлев, А.П. Гражданский процесс. – М.: Юрайт, 2016. – 356 с.Кисарова, П.А. Арбитражное процессуальное право. Конспект лекций. – М.: Проспект, 2016. – 128 с.Клеандров, М.И. Гражданский процесс. – М.: Юристъ, 2016. – 416 с.Коршунов, А.Н. Гражданский процесс. – М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2015. – 728 с.Орлова, А.И. Гражданский процесс. – М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2017. – 362 с.